绍兴市住房和城乡建设局关于市政协九届二次会议第11号提案的答复函
你们在市政协九届二次会议上提出的第11号《塑造城市“生命力” 推进城市现代化市域实践》提案收悉，现答复如下：
首先感谢您们对城市更新工作的关心和支持。近年来，我市根据党中央、国务院和部、省有关决策部署和指示要求，组建工作专班，强化顶层设计，制定技术规范，积极推动城市更新工作落细落实。主要工作为：
绍兴市今年共开展13个省级城市更新试点，其中，2个省级城市更新试点城市，4个省级城市更新试点片区，7个省级城市更新试点项目。目前柯桥古镇历史背景和文化街区更新项目试点项目已基本完成建设、上虞区谢晋故里项目一期粮仓改造已完成并投入运营，其余试点均已开工建设，有序推进中。
（一）顶层推进，筑牢保障。一是制定城市更新年度实施计划，明确工作目标、重点任务和保障政策。二是编制专项规划。完成《古城社区建设专项规划》、《古城微更新提升手册》以及各区、县（市）《城市更新专项规划》等。三是完善工作体系。形成市—区、县（市）—街道三级联动，各区、县（市）成立城市更新工作专班，进行任务分解，编制任务清单，明确责任单位、责任人及完成时限，将任务分层落实到位，确保项目有效、快速的推进。
（二）多元推进，健全体系。一是多方面推进城市体检。全方面推进道路交互与通行、园林绿化、环境卫生、供排水、燃气、防涝等市政公共领域专项体检。目前绍兴市县两级已完成7个专项体检报告。二是多级联动统筹规划设计。组织市级有关部门、专家团队、相关行业人士对概念性城市设计、各阶段设计的具体方案和规划文本进行评审，从不同的专业角度、维度对设计的具体方案来优化。三是多元投融资构建资金保障。积极鼓励建立多元投融资模式，如越城区马海片区“绍芯谷”多渠道筹措资金，组建全省首支总规模为100亿元的创新型城市更新基金，已吸引首批9家社会投资方共同组建基金总池，另外国开行已授信马海1号片区项目资金64亿元，可直接用于片区土地收购和工程建设。同时，灵活运用金融机构前期贷、项目贷、并购贷等融资工具助力“绍芯谷”建设，如兴业银行项目贷款已授信52亿元。通过优化营商环境、规划布局等吸引企业投资入驻、吸引民间资本投入到城市有机更新中来。
（三）做优重点，示范引领。一是绍兴古城聚焦“微改造精提升”，突出城市市政基础设施更新、品质街区打造、风貌样板区打造及全域未来社区建设。二是“绍芯谷”片区聚焦旧工业区聚能焕新，在全国先行先试出台马海片区城市有机更新专项政策“15条”，多措并举启动城市更新基金运作，力争打造“腾笼换鸟”的全国样板、“城市更新”的示范标杆、“共建共享”的合作典范。三是中国建筑节能研究中心聚焦绿色节能，应用“环境共生”理念和“蚁穴”原理，进行“近零能耗”建筑应用开发。成功入选2022年度建筑领域碳达峰相关工作21个优秀案例。四是谢晋故里聚焦影视开发。利用星片场核心区以及周边旧厂房等原有建筑，活化利用打造影视拍摄、影视制作、影视会展等空间，发挥谢晋名导召唤效应，获得国家级荣誉1项，省级荣誉3项。
紧紧围绕“一三五”目标，不断深化片区开发、做实基本单元、提升廊道能级、加密网络联系、提升治理水平，在提高城市发展能级上多措并举、多端发力，有效改善城市居民的生产、生活和生态环境，持续打响绍兴城市品牌。
（一）体制机制方面。制定并印发《建设高水平网络大城市建设体系、评价体系、激励体系》，明确片区规划建设的总体要求、主要任务、保障措施，将重点片区规划建设研究（拆迁量、建设时序、投资收益、资金平衡方案等）完成情况纳入评价指标。对各区、县（市）开展月度评价与季度考核，不定期开展实地走访、督导检查，进一步探索各地片区项目推进及招商引资等情况。
（二）用地保障方面。结合“三区三线”划定，做好规划适配、完善用地布局，并具体落实到控规和城市设计中，目前82个片区中已有72个完成详细规划、65个完成城市设计。积极申报片区内的土地综合整治项目，快速推进土地综合整治工作，破解空间资源不足、建设布局无序等明显问题。按照“整体谋划、系统治理、全局优化”理念，建立与国土空间规划相匹配的三级土地整治规划体系，构建国土空间格局优化调整机制，创新存量建设用地再利用机制。建立“乡镇+平台”的运作模式，乡镇负责征地拆迁、政策处理等，平台负责投融资、开发建设及运行维护。
（三）资金要素方面。完善片区开发封闭运作模式，统筹布局片区内经济、社会、生态三类城市基础设施，通过功能组合和系统构建，用好服务属性，放大溢出效应，产生级差地租，促进片区增值。跨市域或区（县）片区，推广区、县（市）共同出资的股份制模式（如棒球未来社区），调动各方积极性。组建绍兴市城市更新基金，发挥财政性资金的引导和撬动作用。
（四）品质打造方面。指导各片区加强国土空间设计、乡村设计工作，要求各片区加强发展定位研究，有效提炼片区特色与个性。一是在用地管理上，完善用地兼容性与混合用地规定，按照古城、山水生态敏感区、TOD区域等分类分区制定开发强度。二是在建筑管理上，优化建筑间距标准与退让标准，提高住区空间品质，节约土地以形成街道空间。三是在城市景观与环境上，以公园城市理念整体把控全域蓝绿空间格局，增加街墙界面、建筑组合、场地组织、天际线等建筑风貌、空间品质方面的引导，完善街道、滨水空间、绿地空间等开放空间设计引导。四是在市政设施建设工程管理上，完善公共交通、慢行交通、静态交通（停车场）、城市物流等交通体系导控内容。
多措并举、积极谋划，以街道全域未来社区试点建设、绍兴古城全域未来社区建设、柯桥区县域全域未来社区试点建设为抓手，全方面推进全域未来社区试点建设工作。全市已累计创建98个省级未来社区项目，同时，启动并开展市级未来社区创建，目前已公布第一批36个市级未来社区。
（一）创新编制我市未来社区实施方案及创建标准。根据省里文件及市领导要求，我局制定印发了《绍兴市全域未来社区创建实施方案》、《2023-2026年未来社区创建计划》、《绍兴市市级未来社区创建标准》以及《绍兴市县级未来社区创建基础要求》，明确总体目标和分期目标，计划通过省、市、县三级联创，到2026年创建300个以上未来社区，覆盖率达88%，力争到2035年基本实现未来社区全覆盖，打造共同富裕现代化基本单元绍兴范例。
（二）联合编制《绍兴古城全域未来社区创建规划》。目前已编制完成《绍兴古城全域未来社区创建规划》，按照“社景合一”的理念，片区统筹的方式，明确9大片区18个创建单元，正在有序推进青藤社区、越都社区、白马社区、滨河和水沟营社区创建。
（三）探索街道全域未来社区建设。确定每个区、县（市）各１个街道开展街道全域未来社区创建试点，目前各试点街道已完成规划编制工作，正在有序推进未来社区创建各项工作。
（四）探索县域全域未来社区建设。去年8月25日，柯桥区被省风貌办列入全域推进未来社区建设和城镇社区公共服务集成落地改革第一批试点名单，接下来柯桥区将深入推动县域全域未来社区试点工作，力争尽快形成改革成果。
老旧小区改造是重要的民生工程，自2019年开展新一轮老旧小区改造试点以来，我市已完成老旧小区改造项目368个，累计完成投资44.48亿元，惠及居民12.5万户。
（一）编制改造规划。对全市老旧小区现在的状况进行摸排梳理，同时结合各区、县（市）老旧小区改造片区规划，组织编制了《绍兴市城镇老旧小区改造五年规划》，对六个区、县（市）划分改造片区，明确改造类型，制定五年改造计划。
（二）完善配套设施。一是推进邻里中心建设。为解决老旧小区公共服务配套难问题，积极探索“邻里中心”建设模式，利用闲置存量资源，将公共服务设施相对集中复合设置，为居民提供教育、医疗、养老、便民商业等“一站式”生活圈服务，全市已建设完成34个邻里中心。二是推进电梯加装。始终以“业主自愿、自主实施，政府引导、各方支持，因地制宜、兼顾各方，试点先行、有序推进”为原则，在充分征求业主意见的基础上推进加梯工作，全市已累计完成加装电梯916台。三是推进充电桩建设。联合绍兴电力局印发《关于在老旧小区改造中推进新能源汽车充电桩建设的通知》，明确在老旧小区改造中，对条件允许的老旧小区因地制宜建设新能源汽车充电桩，以满足群众对汽车充电桩的需要，全市已建设新能源汽车充电桩1012个。
（三）推进项目建设。一是加强意见征集。改造方案制定前对居民改造意愿和改造需求开展调查，做到问需于民、问计于民。改造方案制定后进行公示，公示不少于7天，广泛听取群众意见。二是加强群众互通。健全老旧小区改造“四个一”群众监督机制，要求每个改造小区设置一块施工告示牌、设置一间咨询室、设置一处样板展示区、成立一支红色监督队。通过“四个一”监督机制进一步加大群众的参与度。同时，建立老旧小区民意调查长效机制，委托专业的第三方机构上门进行满意度调查，进一步听取群众意愿。三是加强工程管理。印发《绍兴市老旧小区实施工程质量安全与文明施工管控作业规程》、《关于逐步加强全市城镇老旧小区改造安全工作的通知》等文件，进一步规范老旧小区改造工程项目施工现场管理。同时，开展全市老旧小区改造“回头看”、“补短板”等行动，对已完成改造老旧小区的工程质量、长效管理等做全面排查梳理，逐步提升改造品质，目前已排查整改问题216个。四是强化工作考核。每月对老旧小区改造工程进展情况做通报，年底进行目标考核。根据综合得分，对各区、县（市）进行排名，并依次发放奖补资金。同时，针对全市老旧小区改造工作进行绩效评价，总结经验做法、分析有一定的问题、提出下步建议，逐步建立老旧小区改造提升工作的长效管理机制。
（四）健全长效管理。一是加强党建引领。与市委组织部联合出台《关于以党建引领推进居住小区物业管理工作的通知》，突出党建引领，落实属地责任，推动“一把手”亲自抓物业管理。二是加强引导支撑。指导镇街（社区）推动改造后的老旧小区成立业主大会和业委会，引进物业企业，实施专业化管理；对暂不具备专业化管理的，在镇街（社区）党组织领导下，通过业主自治、社区提供保障性服务等方式，实施基本服务。三是加强宣传力度。持续面向物业企业、业委会开展业务培训，加强正面宣传，提升业主履约意识，形成物业管理工作良性循环。
2021年真正开始启动城乡风貌整治提升工作以来，全市已推进建设城乡风貌样板区31个，成功挂牌省级城乡风貌样板区11个，“新时代富春山居图样板”5个。2021年度绍兴市获评城乡风貌整治提升工作综合评价优秀，柯桥区城乡风貌整治提升工作获省政府督查激励。2023年全市4个样板区建设方案获评全省优秀（越城区、柯桥区、上虞区、新昌县各1个），全市15个作品在全省“共富风貌驿”创新设计大赛上获奖，获奖总数居全省第三。
（一）强化规划引领。结合国土空间总体设计，开展全市风貌评估，梳理地域资源禀赋，完成市县两级“1+6”城乡风貌整治提升行动方案编制（1个市级+6个县级）；以市委办、市府办名义印发《绍兴市城乡风貌整治提升行动计划》，提出自2022年起，每年建成10个以上城市风貌样板区、6个以上县域风貌样板区，到2023年底，推出一批独具水乡韵味和绍兴特色的城乡风貌整治提升标志性成果，到“十四五”期末，城乡风貌管控的政策体系、技术体系基本完善，山为骨、水为脉、人文为魂、生态塑韵，独具江南韵味、彰显绍兴气质的全市域“新时代富春山居图”基本形成。
（二）强化要素支撑。一是把城乡风貌整治提升资金纳入年度地方财政预算，统筹各级各类资金和配套政策，发挥财政激励引导作用，实行以奖代补，撬动社会资本和金融资本。二是注重盘活存量建设用地、存量房屋及闲置资产，优先用于城乡社区的公共服务补短板，出台土地奖补政策，季度评价结果优胜的地区，可优先申报土地综合整治项目。三是组建市级专家库，建立首席规划师制度，购买第三方技术服务，实行全周期全覆盖技术指引和项目督导。四是探索建立农村宅基地基准地价体系和农房基准价格体系，为宅基地盘活利用、退出和农户资格权跨村实现，及农房的租赁、抵押、贷款等提供价值衡量的标准和依据。
（三）强化考评管理。构建考核评价体系，制定印发《绍兴市城乡风貌整治提升工作“赛马机制”评价办法》，将城乡风貌整治提升纳入市委市政府年度目标责任制考核体系，创设“样板区申报创建、项目推进、专项行动、建设成效”等指标，按月对区、县（市）做综合考评，分类排名。通过月度考核通报、季度督查例会、半年观摩赛比、年度评价总结，扎实推进各项任务落实落地。
绍兴是首批国务院公布的国家级历史背景和文化名城，目前全市共有4个国家级历史背景和文化名镇（东浦镇、安昌镇、枫桥镇、崇仁镇），1个国家级历史背景和文化名村（冢斜村），1个国家级历史背景和文化街区（书圣故里）；另有省级历史背景和文化名镇1个，名村10个，历史街区1个；全市公布的历史建筑总计813处，以明清或近代具有一定代表性建筑为主，分布范围较广，除名城名镇名村（街区）外，自然村落和城乡接合部均有分布。
（一）出台政策机制。深化落实中央和我省相关文件精神，出台了《关于加强历史建筑保护传承工作的实施建议》，重点完善城乡更新征迁前置评估程序，并从规划引领、功能活化、收储利用、人才培育、资金支持等方面逐步构建多层次多要素的绍兴历史建筑保护传承体系。
（二）指导规划编制。一是委托中规院编制《绍兴市历史背景和文化保护传承体系规划》。二是推进名称保护规划上报审核工作，送审稿已报送省建设厅和住建部审核。三是指导属地做好保护规划修编，近期向省建设厅上报审核东浦、安昌等四个历史背景和文化名镇、名村保护规划。
（三）构建体系保护。一是每年开展名城专项体检，多重维度评估各项保护工作推进情况，排查梳理有一定的问题，分析原因，补齐短板，慢慢地提高名城治理水平。二是深化历史资源普查，全市已划定的历史背景和文化街区11个，上报国家和省级历史背景和文化街区5个，确认公布2个；今年部署开展第四轮历史建筑排查，年底前各地再新增公布一批历史建筑。三是推行前置评估，对今年拟城市更新、征迁地块，严格按照《历史背景和文化资源调查评估论证指南（试行）》要求，全方面实行前置历史背景和文化价值评估并履行相应审批报备程序，杜绝盲目大拆大建。